一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、省委經(jīng)濟工作會議和全省開放型大會工作部署，落實新發(fā)展理念。以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放為契機，充分發(fā)揮浙江建筑業(yè)實力強、信譽好、技術(shù)優(yōu)、機制活的優(yōu)勢，通過政策扶持，示范引領(lǐng)，大力實施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷提升國際競爭力和市場占有率，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章作出積極貢獻。

  （二）目標任務(wù)。到2020年底，全省境外承包工程營業(yè)額達到85億美元以上，培育4家對外承包工程企業(yè)進入ENR國際承包商250強和國際工程設(shè)計企業(yè)225強，形成一批工程總承包企業(yè)和國際市場競爭力強的外向型建筑企業(yè)。

  （三）實施步驟。到2018年，力爭對外承包工程營業(yè)額達到75億美金，確定10家左右對外承包培育企業(yè)，實施精準施策，重點扶持，確保有2家對外承包工程企業(yè)進入ENR國際承包商250強。

  到2019年，力爭對外承包工程營業(yè)額達到80億美金，在確保有2家對外承包工程企業(yè)進入ENR國際承包商250強基礎(chǔ)上，新增1家企業(yè)進入國際工程設(shè)計企業(yè)225強。

  到2020年，力爭對外承包工程營業(yè)額達到85億美金，力爭共培育4家對外承包工程企業(yè)進入ENR國際承包商250強和國際工程設(shè)計企業(yè)225強。

  二、重點行動

  （一）培育和壯大主體隊伍。進一步優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，提升國際化經(jīng)營能力，培育一批具有相當規(guī)模和競爭力的國際工程承包商。鼓勵龍頭建筑業(yè)企業(yè)向公路、鐵路、機場、水利、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展。對外承包工程企業(yè)申請市政、交通、水利、房建等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，各地建設(shè)主管部門設(shè)立綠色通道，鼓勵以境外承包工程作為代表工程業(yè)績申報，且不考核其是否超越資質(zhì)承包范圍。推進骨干企業(yè)逐步向大型項目管理公司和工程總承包公司發(fā)展，分包企業(yè)向獨立承攬工程項目拓展，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、環(huán)保、智能化等新興領(lǐng)域。加強績效評估考核，支持企業(yè)參加ENR國際承包商250強和國際工程設(shè)計企業(yè)225強的評選，通過先進示范帶動整體能力的提升。

  （二）拓展國際工程市場。積極鼓勵企業(yè)以多種方式拓展對外承包工程市場。支持對外承包工程企業(yè)積極對接央企，通過“借船出海”方式開拓國際市場。支持企業(yè)承攬中國政府援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸，積極借助援外項目推動建筑業(yè)“走出去”。對于我省各級政府推動的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、國際產(chǎn)能合作、跨境信息產(chǎn)業(yè)通道、海外創(chuàng)新孵化中心等基礎(chǔ)設(shè)施和工程項目，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理等方面體現(xiàn)浙江元素，打造浙江特色。

  （三）大力推行工程總承包。鼓勵具有條件和資格的設(shè)計企業(yè)、施工總承包企業(yè)提高工程總承包能力，加快構(gòu)建以工程總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，鼓勵形成勘察、設(shè)計、監(jiān)理配套的全過程咨詢服務(wù)體系，提高我省建筑產(chǎn)業(yè)國際化水平。主動接軌國際工程承包和管理方式，支持對外承包工程企業(yè)承攬一批附加值高、影響力較大的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先推動一批PMC（管理總承包）、EPC（設(shè)計-采購-施工）項目，增強工程帶動成套設(shè)備與裝備出口的能力。

  （四）鼓勵企業(yè)“聯(lián)盟拓市”。以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，商會為平臺，構(gòu)建“投融資聯(lián)盟”、“總承包聯(lián)盟”、“供應(yīng)服務(wù)商”聯(lián)盟，整合企業(yè)優(yōu)勢資源，加強我省裝備制造企業(yè)與工程企業(yè)的聯(lián)盟協(xié)作，參與“一帶一路”沿線國家、非洲拉美等市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資運營。以電力、交通、通訊、建筑建材等行業(yè)為重點，扎實推進一批在沿線國家具有影響力的大工程、大項目，實施建營一體化，帶動浙江裝備制造、技術(shù)標準、服務(wù)等出口。推動我省工程承包企業(yè)轉(zhuǎn)型為綜合承包服務(wù)商、機電裝備出口企業(yè)轉(zhuǎn)型為系統(tǒng)集成商。

  （五）加強標準引領(lǐng)。開展工程建設(shè)領(lǐng)域中外標準對比研究，適應(yīng)國際通行的標準內(nèi)容、要素指標和相關(guān)術(shù)語，縮小與國外先進標準的技術(shù)差距。加大我省企業(yè)標準的宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和對外承包工程中推廣應(yīng)用。積極開展國際標準認證、交流等活動，組織專家開展國內(nèi)外工程建設(shè)相關(guān)法律、規(guī)范、標準的中外文互譯。

  （六）鼓勵帶動上下游產(chǎn)業(yè)“走出去”。支持對外承包工程企業(yè)通過新設(shè)、收購、控股等方式在境外投資合作，注冊設(shè)立境外工程承包企業(yè)，獲取當?shù)馗黝愅稑顺邪S可。鼓勵企業(yè)利用項目所在國的要素資源，積極拉伸、延長產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)建筑企業(yè)與相關(guān)建筑材料供應(yīng)商、產(chǎn)品制造商合作，共同推進與工程項目相配套的產(chǎn)品加工生產(chǎn)，帶動成套設(shè)備、技術(shù)標準及服務(wù)出口。

  三、工作舉措

  （一）加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極與金融、保險等部門建立工作機制，為重點工程項目的推進、政策溝通、信息交流加強指導(dǎo)、提供服務(wù)。要充分發(fā)揮商務(wù)部雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制和溝通渠道的作用，積極與我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商（參）處、中國對外承包工程商會等部門溝通，幫助我省建筑企業(yè)解決在境外承包工程過程中遇到的困難、障礙、壁壘等實際問題。

  （二）加大政策支持扶持力度。強化政策導(dǎo)向、突出支持重點，統(tǒng)籌運用國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和省級商務(wù)發(fā)展專項資金，對我省對外承包工程完成營業(yè)額、貸款貼息、保函手續(xù)費、投保出口信用保險的保費等進行統(tǒng)籌考慮，給予財政資金的扶持。對具有海外業(yè)績的企業(yè)，申請、升級國內(nèi)資質(zhì)或參與省內(nèi)項目投標的，在同等條件下予以優(yōu)先考慮。鼓勵企業(yè)通過實施國際工程帶動省內(nèi)設(shè)備、原材料出口。加強與海關(guān)、商檢、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)，為出口提供便利。

  （三）完善金融服務(wù)和對接。建立政銀企聯(lián)席協(xié)商機制，定期溝通重點工程項目進展和融資需求，實現(xiàn)銀企合作共贏。鼓勵我省建筑強市、縣根據(jù)實際需要，設(shè)立對外承包工程保函風(fēng)險專項資金，幫助建筑企業(yè)解決在實施對外承包工程項目中開具投標、履約、預(yù)付款保函擔保問題。鼓勵金融機構(gòu)積極研究對境外承包工程企業(yè)實施差別化信貸政策，對實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展境外承包工程項目，提供人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款支持。對EPC、PPP等工程項目，可通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)融資需求。發(fā)揮浙江絲路產(chǎn)業(yè)投資基金作用，支持我省對外承包工程建設(shè)。

  （四）強化安全保障機制建立。在省“走出去”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強國別、地區(qū)的風(fēng)險評估，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，加強對外承包工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理、檢查和指導(dǎo)，牽頭開展境外安全風(fēng)險預(yù)警、咨詢、培訓(xùn)、處置等相關(guān)工作，主動探索和完善安全生產(chǎn)和風(fēng)險防范長效機制。各地和建筑企業(yè)應(yīng)當建立“走出去”安全風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制，并組織演練。

  四、組織保障

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省商務(wù)廳、省建設(shè)廳雙牽頭的我省對外承包工程協(xié)調(diào)工作機制。加強對建筑業(yè)開拓國際工程市場，參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)等問題進行研究和協(xié)調(diào)，定期召開專題會議，聽取匯報，研究對策。

  （二）加強人才隊伍建設(shè)。重視國際工程項目經(jīng)營人才的培養(yǎng)與引進，鼓勵企業(yè)通過境外項目實施培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才，引進經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理和設(shè)計、采購、施工等方面的核心管理人員，選派素質(zhì)過硬、有技術(shù)專長的人員到國外學(xué)習(xí)鍛煉，建立高端人才儲備庫。建立以對外承包工程商會為平臺，以清華長三角研究院、浙江大學(xué)等科研教育機構(gòu)為依托的國際工程經(jīng)營管理知識培訓(xùn)和經(jīng)驗交流的機制，為建筑企業(yè)提供人才支撐。對海外業(yè)務(wù)人才職稱評定，可將國際認證證書、海外工作經(jīng)歷等要素與國內(nèi)職稱評定予以掛鉤。

  （三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持各級建筑行業(yè)相關(guān)協(xié)會發(fā)揮信息搜集、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)功能，組織專家開展國內(nèi)外工程建設(shè)相關(guān)法律、規(guī)范、標準的中外文互譯。建立境外工程承包企業(yè)聯(lián)誼交流機制，幫助企業(yè)了解掌握國內(nèi)外建筑市場最新動態(tài)。建立國際工程法律顧問團，幫助“走出去”建筑企業(yè)開展國際工程法律糾紛援助。積極引導(dǎo)“走出去”企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作和行業(yè)自律，避免無序競爭。